Президент России Дмитрий Медведев принял решение о создании Федерального дорожного фонда, сообщил во вторник министр финансов Алексей Кудрин. Медведев также одобрил предложение правительства по увеличению акцизов на бензин на 1 руб./литр в 2011-2013гг. ежегодно. В то же время ставка транспортного налога сократится с 2011 года в два раза.

"Вчера мы вместе с главой Минтранса доложили наши предложения президенту, они были одобрены, - цитирует Кудрина РИА Новости. - Принято решение о создании Федерального дорожного фонда, который будет аккумулировать средства на создание и строительство дорог.

Предполагается, что объем федерального дорожного фонда в 2011 году составит 377 млрд рублей, в 2012 году – 348 млрд, а в 2013 году – 408 млрд рублей.

О конкретных сроках создания фонда ничего неизвестно. Дорожный фонд может быть создан в 2011 году, заявила еще в мае министр экономического развития РФ Эльвира Набиуллина, выступая на пресс-конференции, посвященной международному экономическому форуму в Санкт-Петербурге.

По ее словам, сейчас идет дискуссия об источниках наполнения нового фонда. Она не исключила, что туда будут направляться акцизы на бензин, в отношении которых сейчас обсуждается возможность повышения и перераспределения. "Фонд может быть сформирован уже в следующем году, при работе над бюджетом 2011 года", - сообщила Набиуллина.

Ранее премьер-министр Владимир Путин заявил, что правительство РФ решило создать бюджетный фонд для финансирования строительства и ремонта автомобильных дорог. "Однажды "сэкономив" на своевременном ремонте, мы затем несем двойные, а то и тройные расходы на восстановление разрушенной дороги - это касается и федеральных трасс, и трасс регионального значения", - заметил Путин.

В фонде будут "аккумулированы минимальные требования для поддержания дорожной сети", отметил премьер. Право создавать аналогичные дорожные фонды, по его словам, получат также субъекты Федерации.

Те же грабли

Федеральный дорожный фонд существовал по 2000 год. Туда поступали средства от налогов на горюче- смазочные материалы, а также транспортного налога. Использовались эти средства на ремонт и содержание федеральных автотрасс, а также на строительство новых дорог и закупку техники.

Однако затем правительство приняло решение о ликвидации дорожных фондов. Причина – с 1 января 2003 года отменялся налог на пользователей автодорогами, который составлял основу формирования дорожных фондов. Налог был признан нерыночным. Как пишет "Независимая газета", в пользу ликвидации сработали и многочисленные злоупотребления, вскрытые в данной сфере. В 1999 году Российское дорожное агентство приостановило финансирование 20 субъектов Федерации в связи с нецелевым использованием денег территориальных дорожных фондов (ТДФ). В этом были уличены, в частности, ТДФ Карелии, Мордовии, Бурятии, Архангельской, Ленинградской, Владимирской, Рязанской, Тверской, Ярославской областей, а также Алтайского и Приморского краев. Масштабы нарушений были огромны. Скажем, в Ярославской области не по назначению было израсходовано 508,414 млн. руб. (61% всего дорожного фонда региона за 1999 год). В Липецкой области нецелевое использование средств фонда в том же году составило 448,761 млн. руб., что более чем вдвое превысило объем финансирования, необходимого для содержания, ремонта и строительства автомобильных дорог.

Однако у региональных руководителей ностальгия по дорожным фондам сохранялась долго. Так, в 2006 году губернатор Свердловской области Эдуард Россель выступил со следующим заявлением:

«Несколько лет тому назад был ликвидирован дорожный фонд, что нанесло очень серьезный ущерб строительству дорог в России. Если бы этот налог остался, то в нынешнем году мы бы имели 12 миллиардов рублей против трех миллиардов, которые у нас сейчас есть, – в четыре раза больше. Конечно, такая сумма позволила бы нам закончить строительство автодорог в Свердловской области. С ликвидацией фонда произошло изъятие налога на строительство дорог, который не был заменен другим доходным источником».

Спикер Совета федерации Сергей Миронов считает, что региональные дорожные фонды были ликвидированы ошибочно. Миронов выражал несогласие с позицией главы Минфина Алексея Кудрина, выступающего против их восстановления.

Оптимальным вариантом финансирования дорожного строительства он считает схему «50 на 50», когда из федерального бюджета будет выделяться сумма равная той, что потратил на эти цели регион. Кроме того, Миронов считает необходимым оставлять в региональном бюджете все 100% доходов, полученных от акцизов на ГСМ.

В свою очередь, в конце 2008 года о ликвидации фонда пожалел мэр Москвы Юрий Лужков. Выступая в телеэфире, он заявил: «Если бы не ликвидировали дорожный фонд, то строительство Четвертого транспортного кольца можно было бы осуществить раньше и обошлось бы оно в 6–8 раз дешевле, чем сейчас».

Дыра в бюджете?

Ранее министр финансов Алексей Кудрин немного подробнее рассказал, как будет функционировать этот фонд. Правительство будет постепенно в течение нескольких лет вводить источники формирования фонда по ремонту и строительству дорог, сообщил он журналистам.

"В настоящее время принято решение, что минимальная величина фонда - это тот объем, который уже есть в бюджете (на данные цели), плюс какие-то новые налоги и сборы, которые мы постепенно введем, поэтапно в течение нескольких лет, - сказал Кудрин. - При его планировании мы должны предусмотреть средства на строительство дорог не ниже объема, определенного по каким-то принципам". Эти принципы будут определены отдельно, сказал он.

По словам министра, к таким источникам может относиться повышение акциза на бензин, сбор платы с крупнотоннажных автомобилей, проходящих по федеральным дорогам. Возможно, будут другие источники названы, которые увеличат доход федерального бюджета, и они также увеличат возможности этого фонда. Таким образом, отметил он, будет существовать смешанный механизм формирования фонда.

Также возможность создавать такие фонды будет предусмотрена и для субъектов РФ. По словам Кудрина, по сути, фонд будет неким ориентиром в составе бюджета по финансированию ремонта и строительства дорог, но он "никак не будет выделяться в бюджете".

Как пояснил министр, такая форма более целесообразна по сравнению с ранее существовавшими дорожными фондами, на формирование которых направлялись определенные налоги и расходовались которые только по мере поступления данных налогов. Тот факт, что новый создаваемый фонд будет действовать в рамках федерального бюджета, позволит расходовать средства вне зависимости от сроков поступления тех или иных налогов, которые будут определены как источники его пополнения.

показать больше статей