Первый удар по российскому бездорожью и чиновничьему разгильдяйству нанесут депутаты Госдумы. Эхать и ахать на тему качества российских дорог они не будут Набравшись сил за новогодние каникулы, парламентарии сразу возьмутся за документ, позволяющий решить вторую главную проблему страны, первая, понятное дело, не в их компетенции.
Сегодня депутаты в первом чтении рассмотрят законопроект
 «О создании Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», внесенный в нижнюю палату парламента в середине декабря единороссами Юрием Волковым, Олегом Морозовым, Валерием Пановым и Мартином Шаккумом. Не каждый законопроект так быстро выносится в повестку пленарных заседаний.Закон об автодорожной госкорпорации регулирует правовое положение ГК, закрепляет цели и порядок ее создания, полномочия и функции, имущественные отношения, финансирование, порядок управления автомобильными дорогами Государственной компании.
Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, цель документа - совершенствование системы управления дорожным хозяйством путем создания специального субъекта управления инвестиционо-привлекательными автомобильными дорогами федерального значения, передаваемыми в доверительное управление государственной компании для их развития на основе концессионных механизмов с привлечением внебюджетных средств.
Деятельность госкомпании «Автодор» направлена на поддержание в надлежащем состоянии и развитие сети автомобильных дорог и их дорожной инфраструктуры. Финансировать компанию предлагается за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников: плата с пользователей платных автомобильных дорог, плата за земельные участки, плата за примыкание к автомобильной дороге. А все доходы госкомпании будут направляться на софинансирование строительства новых дорог и приведение в должное состояние уже существующих.
По замыслу законодателей госкомпания будет осуществлять полномочия заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог ГК и
 объектов дорожного сервиса за счет бюджетных ассигнований и внебюджетных источников финансирования, в том числе частных инвестиций, осуществлять полномочия концедента при передаче автомобильных дорог госкомпании в концессию; обеспечивать взимание с пользователей платы за проезд по автомобильным дорогам Государственной компании, а также платы за провоз тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по таким автомобильным дорогам; согласовывать размещение объектов придорожной инфраструктуры; организовывать эксплуатацию платных автомобильных дорог федерального значения (содержание, ремонт и капитальный ремонт) в качестве Оператора таких дорог; распоряжаться земельными участками в полосах отвода автомобильных дорог государственной компании с правом извлечения дохода (без возможности их отчуждения); привлекать внебюджетное финансирование.Что касается Федерального дорожного агентства, то после создания государственной компании она продолжит выполнять функции, связанные с управлением автомобильными дорогами федерального значения, не переданным в доверительное управление госкомпании.
Без создания компании, утверждают разработчики законопроекта, российские дороги в порядок не привести и новых быстро не построить. Государство не способно в одиночку профинансировать строительство и реконструкцию российских дорог, требуется поддержка со стороны бизнеса.
Однако, не смотря на трудную экономическую ситуацию, государство готово финансировать создание компании. Так как уже давно развитие дорожной сети в России существенно отстает от потребностей экономики и населения страны.
Нормативным требованиям соответствует лишь 38% автомобильных дорог федерального значения. С превышением нормативной загрузки эксплуатируется 13 тыс. км автомобильных дорог федерального значения, особенно на подходах к крупнейшим городам, что составляет почти 27% от протяженности сети.
С помощью менеджеров госкомпании в дорожную отрасль страны должны быть привлечены значительные объемы внебюджетных инвестиций для строительства автомагистралей и скоростных дорог на концессионной основе.
В настоящее время наиболее значительные транспортные потоки сосредоточены на федеральных дорогах Европейской части России. По данным дорогам осуществляются связи крупнейших экономических центров страны со столицей России и между собой и обеспечиваются выходы на европейскую и азиатскую сети дорог. На значительном протяжении федеральные дороги, проходящие по территории Европейской части, исчерпали пропускную способность и требуют проведения реконструкции.
В соответствии с показателями Подпрограммы «Автомобильные дороги» в составе ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 2015 году 19,4 тыс. км федеральных автомобильных дорог будет работать в режиме перегрузки.
Сейчас наиболее трудно обстоят дела на подступах к Москве, только в 2007 году около 1,1 тыс. км автодорог федерального значения или 47 % от их общей протяженности на территории Московского региона работало в режиме перегрузки, а 1,8 тыс. км или 73 % от их общей протяженности не соответствовали нормативным требованиям. Об этом заявил министр транспорта Игорь Левитин, выступая с докладом 30 сентября 2008 года на коллегии, посвященной развитию транспортного комплекса Московского региона.
До многих населенных пунктов страны вообще не добраться автотранспортом.
В Московском транспортном узле проблемы совершенно другие. "Дороги тут - лучшие в стране", - рассказал Weekjournal зампред подмосковного правительства - министр транспорта Петр Кацыв, - "но даже самое современное многополосное шоссе испытывает перегрузки. Ведущие федеральные трассы пропускают через себя транспортные потоки в несколько раз больше тех, которые были изначально запланированы. Сейчас мы вместе с Москвой и федеральным правительством решаем проблемы столичного транспортного узла. Здесь обрабатывается до 60% всех грузов страны, поэтому "разрубить" гордеев узел на московском транспортном узле - наша общая и крайне важная задача".
Для решения этих проблем «Автодору» планируется передать в доверительное управление 18,3 тыс. км автомобильных дорог федерального значения: 6,1 тыс. км - с целью создания сети автомагистралей и скоростных дорог и 12,2 тыс. км – с целью приведения автомобильных дорог федерального значения, работающих в режиме перегрузки, в нормативное состояние и поэтапного их перевода в режим платной эксплуатации.
Всего за период 2008-2020 гг. предстоит построить 6125 км автомагистралей и скоростных дорог, ориентировочные затраты на их строительство, реконструкцию, содержание и ремонт составят 4506,3 млрд. руб. (в ценах 2008 г.), в том числе за счет федерального бюджета -724,5 млрд. руб., за счет привлеченных средств – 3781,8 млрд. руб.
В перечень дорог федерального значения, передаваемых госкомпании с целью приведения их в нормативное состояние и поэтапного перевода в режим эксплуатации на концессионной основе, в том числе в режиме платной эксплуатации, войдут следующие: М-3 "Украина" - от Москвы через Калугу, Брянск до границы с Украиной (на Киев); М-5 "Урал" - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска; М-6 "Каспий" - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани; М-8 "Холмогоры" - от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска; М-9 "Балтия" - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу); М-20 Санкт-Петербург - Псков - Пустошка - Невель до границы с Республикой Беларусь; М-21 Волгоград - Каменск-Шахтинский до границы с Украиной (на Днепропетровск, Кишинев); М-23 Ростов-на-Дону - Таганрог до границы с Украиной (на Харьков, Одессу);А-101 Москва - Малоярославец - Рославль до границы с Республикой Белоруссия (на Бобруйск, Слуцк) и др.
Развитие сети автодорог позволит создать несколько тысяч новых рабочих мест, снизить затраты товаропроизводителей на грузоперевозки и сократить время в пути на междугородных связях на 20-45%.
Таким образом, создание «Автодора позволит создать сеть автомагистралей и скоростных дорог, эксплуатируемых на концессионной основе, в том числе платных автомобильных дорог, протяженностью свыше 7 тыс. км (с учетом автомагистрали Москва – Санкт-Петербург, ЦКАД) и почти в три раза снизить нагрузку на федеральный бюджет (с 7429 млрд. руб. до 2485 млрд. руб.) на эти цели за счет привлечения заемных средств и внебюджетных доходов. В итоге около 19 тыс. км автодорог федерального движения, соединяющие наиболее крупные населенные пункты страны и выходы на госграницу, к 2030 году будут приведены в порядок и в соответствии с нормативными требованиями.
Людмила Сергеева
|
